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一年一度牽動人心的“兩會”上周落下了帷幕，除了政府官員的表態(tài)公開、高調、密集之外，政策信息的透明、清晰、確定更給予了市場穩(wěn)定預期。會上審議通過的《政府工作報告》，確定了今年工作總體部署和主要任務，這是政府向全國人民作出的莊嚴承諾。3月16日，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，將《政府工作報告》確定的重點工作分解落實到國務院各部門、各單位，明確責任，確保實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的預期目標。其中，“堅定不移貫徹房地產市場調控政策”是今年要努力完成的七大任務之一。

房地產市場調控處于關鍵階段

最近一輪房地產市場調控，備受矚目，中央的決心很大，力度也很大，一些城市的房價也開始有所松動。但是，由于土地財政吃緊，近4個月以來，不斷有二三線城市試探樓市調控“紅線”，開發(fā)商也頻頻呼吁調控政策放松?！耙蝗沼巍?、“三日游”，被網友用以形容佛山、蕪湖等地房產調控政策的松綁時長。不過在經濟必須轉型的當下，中央態(tài)度堅決，堅持房地產調控政策不動搖，摁住了地方的一次次“小動作”。針對北京和上海傳出對戶籍居民家庭放寬限購的消息，兩地房管部門也隨即明確否認傳言。

地方政府“小動作”的背后，是地方利益與中央政策存在的矛盾。中國房地產學會副會長陳國強分析說，調控壓力漸增，房地產稅收增速明顯下滑。目前調控已進入深水區(qū)，調控持續(xù)時間越長，地方政府感受到的壓力就將越明顯。

比地方政府更著急的，是房地產企業(yè)。成交量劇減，樓市庫存量猛增，開發(fā)商資金鏈面臨斷裂。萬科副總裁毛大慶就在“兩會”期間建議，在堅定落實調控政策下，北京調控政策應細化調整。

房價還遠遠沒有回到合理價位

溫總理在“兩會”記者會上也毫不諱言地指出：“房地產市場關系到財政、金融、土地、企業(yè)等各項政策，涉及到中央和地方的利益關系，特別是地方從土地出讓中獲取大量的收入。涉及到金融企業(yè)和房地產企業(yè)的利益，改革的阻力相當之大”。業(yè)內專家認為，這表明中央清楚調控可能帶來的后果和阻力，已經做好了長期準備。同時，中央認同現(xiàn)在調控已取得效果，但對調控效果還不滿意，表示“放松將前功盡棄”。

“面對經濟增速放緩和地方財政壓力，樓市調控會不會半途而廢”這一記者尖銳的提問，溫總理擲地有聲地回答：房價還遠遠沒有回到合理價位。“因此，調控不能放松。如果放松，將前功盡棄，而且會造成房地產市場的混亂，不利于房地產長期健康和穩(wěn)定發(fā)展?！睖乜偫碇赋?，要保持房地產長期平穩(wěn)和健康發(fā)展。如果盲目發(fā)展，出現(xiàn)經濟泡沫，一旦破滅，不僅影響房地產市場，而且會拖累整個經濟。

確實，現(xiàn)階段房地產調控的任務遠沒有實現(xiàn)，如果現(xiàn)在松手，以后會造成更大災難。不僅會導致房價的強力反彈，甚至價格可能還會超過以往的水平。房地產長期健康和穩(wěn)定發(fā)展事關中國經濟發(fā)展全局。

亟須做好房地產發(fā)展頂層設計

但是，對于有13億多人口的中國，又處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，對住房的需求是剛性的，而且將會是持續(xù)的。國務院發(fā)展研究中心金融研究所的副所長巴曙松就分析稱，中國城市化快速推進和人口重新分布是房地產市場發(fā)展的重要推動力，2011年中國城市化率超過50%，從趨勢上看，城市化的過程還在推進，每年年增0.8個百分點，城市群的形成和城市人口重新布局也使城市里面的房地產的需求出現(xiàn)上升。

那么，如何有效解決這一問題呢？中國指數研究院認為，未來保障房制度不斷完善，建設計劃逐步落實，對商品房市場的分流作用將逐漸顯現(xiàn)；房地產稅改革試點范圍擴大，可能從根本上改變房地產業(yè)格局。從更廣的視角來看，經濟轉型、增速放緩、結構調整、貨幣投放變慢已成為中國經濟中長期發(fā)展走勢的普遍共識。有鑒于此，現(xiàn)正是政府、開發(fā)企業(yè)、銀行等相關各方思考中長期變革及應對策略的時機。

顯然，只有盡快建立起房地產行業(yè)發(fā)展的長效機制，做好頂層設計，才能從長遠的角度護航房地產市場健康發(fā)展，從而逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。否則房地產調控只能是歷史簡單重復，調控了十年，出臺了諸多個政策，非但不見成效，而且房價越調越高。

財稅金融可發(fā)揮更大作用

今年《政府工作報告》明確提出，采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。這其中，財稅金融的任務和作用又體現(xiàn)在何處呢？

“兩會”期間，面對記者的提問，央行副行長劉士余明確表示，全面落實差別化的住房信貸政策。在信貸實行總量管理的前提下，各家銀行對個人居民首套自住普通商品住宅的貸款必須予以保證，符合條件的借款人購買首套普通商品住宅，銀行要給予貸款。鼓勵各家金融機構在央行的基準利率和首套普通商品住宅貸款優(yōu)惠利率的下限之間，根據借款人的財務狀況權衡定價。同時，信貸資金要支持普通商品住宅的建設或開發(fā)，特別是對資質良好、市場有信譽的開發(fā)企業(yè)開發(fā)的普通商品住宅要給予大力支持。要積極地按照市場化、財務可持續(xù)的原則，支持政府主導的公租房為主體的保障房建設。要切實防范風險?，F(xiàn)在市場上出現(xiàn)的少數開發(fā)商搞的一成首付等，商業(yè)銀行不能參與，要嚴格落實差別化的住房信貸政策。同時，還要按照市場化的原則推動房地產市場的創(chuàng)新。

而房產稅試點在今年是否會擴大，則成為構建樓市調控長效機制的重要環(huán)節(jié)。財政部部長謝旭人表示，將在上海、重慶兩城市試點的基礎上，進一步研究推進房產稅改革的方案，并適當擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進。住建部部長姜偉新此前則明確要求，要加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設。而這對于加快房產稅等長效機制的推進，將起到基礎性作用。

現(xiàn)在，政府的態(tài)度是堅定的，部門的任務是明確的。相信隨著房地產市場發(fā)展頂層設計的建立與完善，市場配置資源的基礎性作用將得到充分發(fā)揮，房價合理回歸將不再是掣肘經濟健康發(fā)展的問題。