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重磅政策

銀監(jiān)會(huì)首次對(duì)監(jiān)管組織架構(gòu)進(jìn)行重大改革。原非銀部分離出信托部，專(zhuān)司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負(fù)責(zé)對(duì)城商行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管。

成立近12年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)首次對(duì)監(jiān)管的組織架構(gòu)進(jìn)行重大改革。

1月20日，銀監(jiān)會(huì)宣布，在不新增機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下，將機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺(tái)監(jiān)管部門(mén)傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門(mén)中，監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數(shù)的77.3%，監(jiān)管部門(mén)處室由85個(gè)增至109個(gè)，占比77.9%。

改革的主要內(nèi)容包括，撤銷(xiāo)培訓(xùn)中心、信息中心兩個(gè)部門(mén)；原非銀部分離出信托部，專(zhuān)司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負(fù)責(zé)對(duì)城商行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管。

此外，專(zhuān)設(shè)普惠金融部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。

一位接近銀監(jiān)會(huì)的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“人事方面的安排也會(huì)很快就定下來(lái)，目前司局級(jí)的人事安排暫未確定，處級(jí)以下的保持不變。因?yàn)樘幨腋毮茏?，一般是整個(gè)劃轉(zhuǎn)到新部門(mén)?！?

按照銀監(jiān)會(huì)的安排，此次監(jiān)管架構(gòu)改革設(shè)有一個(gè)月過(guò)渡期。銀監(jiān)會(huì)稱(chēng)，過(guò)渡期內(nèi)，各部門(mén)按照原有分工，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)等職責(zé)。

新設(shè)信托部、城商行部

銀監(jiān)會(huì)此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，“按監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四個(gè)條線，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整”。

本次機(jī)構(gòu)調(diào)整突出了監(jiān)管主業(yè)，資源向一線監(jiān)管部門(mén)傾斜，而輔助的部門(mén)中，辦公廳等綜合部門(mén)減少處室編制，人事部新增職責(zé)而未增加編制。

相關(guān)人士表示，“銀監(jiān)會(huì)成立10多年來(lái)，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了多層次、多元化的金融服務(wù)。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門(mén)提升專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平”。

針對(duì)近年來(lái)快速發(fā)展的信托業(yè)和城商行，銀監(jiān)會(huì)此次單獨(dú)設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)。其中，原非銀部分離出信托部，專(zhuān)司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負(fù)責(zé)對(duì)城商行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管。

此外，其他銀行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)也按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容重新命名。比如，銀行監(jiān)管一部，更名為“大型商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管二部，為“全國(guó)股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管三部，為“外資銀行監(jiān)管部”；監(jiān)管四部為“政策性銀行監(jiān)管部”；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部，為“農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部”。

本次機(jī)構(gòu)改革還改造了統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部三個(gè)部門(mén)，設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；此外，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

為了強(qiáng)化小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、融資性擔(dān)保公司等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)，新設(shè)銀行業(yè)普惠金融工作部，首次將P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融納入監(jiān)管范圍。

放權(quán)地方銀監(jiān)局

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，“此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型。即向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類(lèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對(duì)性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力”。本次監(jiān)管架構(gòu)改革也為推進(jìn)“檢查執(zhí)法”和“行政處罰”方面做了重大制度鋪墊?，F(xiàn)場(chǎng)檢查局將整合銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查力量，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門(mén)不再承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)。

為更好地實(shí)現(xiàn)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的公平，本次機(jī)構(gòu)調(diào)整還強(qiáng)化了制度頂層設(shè)計(jì)。審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會(huì)各類(lèi)審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)強(qiáng)化了政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)與組織實(shí)施方面的牽頭職能。

此次改革另一大亮點(diǎn)是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于全國(guó)性機(jī)構(gòu)，主要由總會(huì)各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，總會(huì)僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局。

銀監(jiān)會(huì)還將分級(jí)建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”三張清單以加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)。